崇州集体经济的“共同富裕”发展案例研究【国智网】

作者：孟繁芸，中共崇州市委党校

共同富裕是中国特色社会主义一以贯之的目标追求，实现农民农村共同富裕是全体人民共同富裕的核心内容。新型集体经济是社会主义公有制经济在农村社会的现代经济发展形式，是中国共产党完善农村基本经营制度，引领农村实现共同富裕的一项重要战略举措。从现实价值取向与理论逻辑计表明，新型集体经济与农民农村共同富裕间存在内在逻辑关系，驱动农村共同富裕、实现人民群众对美好生活的向往是发展新型集体经济的前提，同时发展新型集体经济是实现农民农村共同富裕的物质保障，二者相辅相承共发展。因而，通过对以共同富裕为导向的新型农村集体经济进行深入分析，挖掘新型农村集体经济典型模式的主要经验，探讨以共同富裕为导向的新型农村集体经济发展的意义、两者关系及现实案例的路径分析，进而提出促进新型农村集体经济发展的对策,具有重要意义。

一、新型农村集体经济与共同富裕的内在联系

新时期大力发展农村集体经济，能有效地将在地村民团结起来，盘活农村闲置集体资源，激活农村共同富裕的内生动力，提高农业经营的规模化、集约化水平，推动农业现代化水平，促进农民增产增收，缩小城乡之间与农民之间的差距，为达到共同富裕奠定扎实的经济基础。所以，在农村大力发展新型集体经济是社会主义本质属性具体体现，也是实现农民共同富裕的根本保障和重要路径。集体经济与共同富裕之间关系密不可分。

（一）实现共同富裕以发展新型农村集体经济为基础

实现共同富裕，最大的障碍在农村、最大的难点在农民，城乡间的发展差距仍然是制约实现共同富裕的重要因素。要缩小城乡间的差距，必须要在实现全面小康的基础上进一步加大产业支持力度，持续强化农村产业发展的“造血”功能。通过大力发展农村集体经济，可以带活农村集体的资源、农村集体的资产以及农村集体的资金，而且能够实现农村剩余劳动力的就近就业，为农民提供稳定的就业岗位，保障收入的持续稳定。在此基础上，农村集体经济发展壮大后，可以为农民提供必要的公共服务功能，如教育、医疗、就业等服务，能够最大限度地改善城乡公共服务不平衡状态，弥补公共服务资源不能向农村倾斜的弊端。可见，新型农村集体经济是带动农民增收、实现共同富裕的重要保障、基础和前提条件。

（二）实现农民共同富裕是新型农村集体经济的最终目标

大力发展农村集体经济是中国共产党始终如一的政策选择和制度安排。党的百年奋斗历程中，重视维护农民的切身利益和基本权益，始终是中国共产党的安身立命之本。从土地革命时期开始“打土豪分田地”，到抗日战争时期边区政府开始在农村地区推行建立农业生产互助合作小组，满足不断增长的粮食需求；在解放战争时期，逐步建立起最早的农村集体经济的雏形；到新中国成立之后，社会主义改造在广大的农村地区逐步建立起初级农业生产合作社，并逐步向高级农业生产合作社过渡；改革开放之后对集体经济进行深化改革，逐步建立起家庭联产承包经营责任制。我们始终坚定不移地走发展集体经济道路就是为了实现人民群众共同富裕这一最高目标。

（三）集体经济发展和实现共同富裕统一于社会主义现代化建设中

在实现社会主义现代化强国的道路上，大力发展农村集体经济，可以解决部分农村地区出现的“空心化”“老龄化”等问题，回应农村建设的主力军不断减少弱化和断层分化现象。只有实现农村地区的繁荣和振兴，只有农村地区同步进入现代化，才能实现整个国家的现代化。共同富裕是一个地区实现可持续发展，实现长治久安的根本保障和基础。新时代的共同富裕是在全体人民共同劳动、互帮互助的前提下达到的富裕。实现共同富裕的过程中不是某一个人或某一群人去努力实现的，它要求所有人都要参与到实现共同富裕的奋斗中。只有人人都履行好自己的职责，才能人人都享有共同富裕带来的成果，才能实现共同富裕。因此，要不断提高农村集体经济发展的内生动力，才能夯实进一步发展的物质基础。坚实的经济基础增强了农村组织的政治权威性、组织号召力和社会凝聚力，使农民个体与集体经济之间产生同频共振的效应。新型农村集体经济构建了全体农民利益联结的基础，加快实现共同富裕。

二、崇州市加快集体经济发展路径实践

发展壮大农村集体经济，是推进乡村全面振兴、推动实现共同富裕的重要途径。习近平总书记强调指出：”积极发展农民股份合作，赋予集体资产股份权能改革试点的目标方向，是探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。”在农村改革方面，崇州市作为全国首批农村一二三产业融合发展试点示范县、国家“两权”抵押改革试点县，崇州抓住全国统筹城乡综合配套改革试验区、城乡融合发展试验区重大机遇，在农村产权制度改革、转变农业生产方式、推动城乡要素自由流动等重点领域改革中先行一步，支撑农村集体经济高质量发展。

（一）股份合作经营模式

隆兴镇青桥村作为农业农村部土地经营权入股发展农业产业化经营试点村，在农村经营制度深刻变革的背景下，探索将土地股份合作社与一二三产业发展融合，入股企业经营，发展粮油全产业链，建立了以土地股份合作社为核心的新型农业经营体系，逐步形成粮油种植、粮食烘储及加工、品牌培育、产品营销等粮油全产业链。

1.开展资产股份量化，构建新型农业经营体系

一是土地经营权和经营性资产入股。2011年7月成立青桥土地股份合作社，639户农户入社土地面积1836.39亩，经营粮油种植。2017年3月，青桥土地股份合作社和杨柳农民专业合作社分别以土地经营权和经营性资产作价275万元、110万元，成都蜀禾彩农业发展有限公司出资165万元，共同成立成都西蜀粮仓农业发展有限公司（以下简称“西蜀粮仓”）。农户通过土地折股入社，成为股东。二是明确股权设置和收益分配。青桥土地股份合作社占股50%、杨柳农民专业合作社占股20%、蜀禾彩农业发展有限公司占股30%。青桥土地股份合作社再按经营纯收入1：3：6比例进行利益分配，即：合作社公积金提取10%、合作社职业经理人绩效提取30%、合作社社员分红60%。三是构建新型农业经营方式。构建“合作社生产+公司加工营销”的粮油全产业链一体化经营模式。青桥土地股份合作社、杨柳农民专业合作社负责优质水稻的生产、烘储；西蜀粮仓负责产品加工、产品包装；华地永盛负责生产规程和产品标准制订、品牌培育、产品营销。降低了生产成本，促进了农民增收。

2.强化财政金融扶持，助力粮油产业全链条发展

一是用财政资金撬动社员投入和增收。按照申请立项、宣传动员、筹集资金、锁定股东资产移交、产权登记、股份量化、股权收益“八步操作法”，将财政补贴资金和社员自筹资金形成的资产折股量化到出资入社农户，实现集体资产保值增值和农户财产性增收。二是金融创新为产业链输血。依托“农贷通”平台，开展农村产权抵押贷款，将粮油产业链、供应链与金融供给有效耦合，实现产业发展与金融创新的有机结合。崇州市青桥育秧烘储股份合作社用育秧、仓储、展示中心《农业生产设施所有权证》作抵押，向崇州村镇银行抵押贷款160万元；用《农村土地经营权证》向村镇银行申请抵押贷款60万元；用烘储中心《农业生产设施所有权证》向村镇银行申请抵押贷款80万元，用于稻谷收储、加工、营销，解决了粮油产销各个环节的资金短缺问题。

3.发挥股份合作社优势，促进农民多渠道增收

落实因土地经营权入股农业产业化企业财政给予的一系列奖励和补贴，实现加入合作社的农户政策性收入比普通农户每年每亩多200多元，提升了农户参与集体经济发展的积极性。

崇州首先青桥村党建引领，强化组织动员。采取“党支部+党小组长+党员+群众代表”的工作模式，解决前期集体经济发展积极性不高、资金困难、土地不集中等问题，开展各类合作社组建、资金募集、项目建设等工作。后期采取“党支部+合作社”模式指导集体经济发展，协调解决发展中的问题，做到上下贯通，提升了集体经济发展的动力和潜力。其次通过股权量化，调动农民积极性。充分尊重农民意愿，切实发挥其主体

作用，真正实现资金变股金，农民变股东，做到了自愿入股、风险共担、利益共享。股权量化后实实在在的收益提升激发了农户的投入热情。在崇州市将国家农业综合开发项目财政补助资金形成的资产交由农民合作社持有和管护时，合作社一次就募集齐了所需的自筹资金。最后通过金融扶持，激发集体经济活力。在青桥村土地股份合作社发展运营中，隆兴镇政府搭建农贷通融资平台，金融机构开发适宜的金融产品，担保和保险机构及时介入，提供专业化的服务，建立粮食规模化经营风险共担机制，有效化解集体经济组织面临的“融资难、融资贵”问题，避免了农业经营主体无法贷、不能贷、不敢贷的问题。

（二）资源合作联合经营模式

崇庆街道三和社区地处崇州市东南门，属城郊涉农社区，交通和区位优势明显。社区幅员面积10平方公里，耕地460亩，社区共有16个居民小组，户籍人口1421户 4939人，服务人口2万余人。三和社区抢抓城镇化发展的历史机遇，聚焦市场需求，大胆介入优质物业服务、房地产开发、星级酒店经营等高端增值服务产业，参与市场竞争，走出一条集体经济可持续发展新路子。三和社区股份经济合作联合社、三和投资有限公司和瑞祥投资有限责任公司三家社区经济实体资产均过亿元，投入2.3亿元打造的五星酒店“三和大酒店”，是崇州首座五星级标准酒店，成为崇州城市新地标。

1．摸清家底，奠定发展基础。一是组建清理专班。组织社区两委成员、议事会成员、村民代表，以村民小组为单位进行清理，结合集体经营性资产台账和现场实物盘点，防止集体资产流失。二是核查资产台账。统一设计统计表册，分类建立集体经营性资产明细台账，最终统计了本村经营性资产总值达到约3.31亿元。三是理顺资产关系。全面核实过去出租、出售、借用、入股集体资产的名称、数量、合作期限、租金等情况，防止资产在使用中出现经济纠纷和损失。四是开展资产评估。经过清理的集体资产明细在社区网站进行公示，接受群众的监督，让隐形资产显性化，让群众看得见，摸得着。五是搭建资产经营平台。以社区集体资产折股量化作为股本，分别于2010年、2011年成立三和投资有限公司和瑞祥投资有限责任公司两家社区集体企业。早在2012年，瑞祥投资有限责任公司将49%的股份（共计450200元）无偿配送给村民，回报率达到100%，实现资本变股本、资金变股金、村民变股民“三变”新格局。

2．抢抓机遇，发展高端服务业。一是把握城市化进程商机。三和社区主动融入崇州城市新发展蓝图，依托成蒲高铁打造的“三和名郡”项目，总投资2.3亿元，总建筑面积约9万平方米，成为高端时尚活力商业综合体，由站前五星级酒店、学区楼盘、站前商业街区等主题板块构成，其中站前五星酒店“三和大酒店”由社区集体经济组织自持。二是盘活闲置资产致富增收。三和社区利用房产、公共设施等，以自主开发、股份合作等方式发展租赁物业（三和锦绣广场）、高端酒店（三和大酒店）、特色民宿、休闲娱乐等新产业新业态，引入专业力量，创新经营方式，实现集体资产保值增值。三是创新经营成果共享模式。2020年成立三和社区股份经济合作联合社，资产总额1.93亿元，集体经济组织成员持股95% ,集体持股5%。三和投资和瑞祥投资作为联合社成员单位，每年将其利润收入的30%上缴联合社。这种“955” 的经营成果共享分配新模式，让社区持股居民在2020年就享受村资产盈利产生的定期分红和以过节费形式发放的股份分红达到50万元，实现集体资产村民共有共享。

3．助力公益，加快市民化进程。一是支持社区基础设施和公共服务设施升级改造。先后投入资金45万元，用于辖区内安置小区的水电气线路改造、通讯线路布网、供排水清理更新、小区路面黑化、打通断头路等。二是支持社区环境改善和场景营造。结合幸福美好生活十大工程，实施老旧院落、街巷、林盘升级改造，以及社区文化墙建设、市民空间、邻里中心、特色街巷打造、院落绿化美化亮化等氛围营造。三是支持发展社区社会组织和社区居民创新创业。社区企业通过提供经营场所、租金补贴等方式，投入25万元，招引成都馨心社会服务有限公司等功能型社会组织1家，支持孵化社区本土社会组织1家，为社区居民提供生产生活服务。四是支持兑现社区惠民政策。每年给予4个安置小区物业费补贴30余万元。对考入“985”“211”“双一流”院校的优秀学子，上大学期间每年给予1000元/人的生活补贴。

像三和社区这种城郊资源合作联合经营的农民集体经济组织首先要整合本土资源。三和社区集体经济能够壮大，得益于社区两委的科学决策，将社区土地、房产等资源资产开展有效整合，并运用市场化手段进行运营管理。然后运用好区位优势，用好城镇化改革红利，及时成立三和投资有限公司，率先从物业服务、房地产开发、商业经营等服务行业入手，壮大了企业规模。其次推动共同富裕壮大农村集体经济，坚持以人民为中心，构建了经营成果共享机制，集体经济发展起来后，广泛惠及民生，2020年集体经济组织成员人均分红100元，增强了居民获得感、幸福感。

三、加快集体经济发展的路径借鉴

（一）坚持党建引领，加强对集体资产监管力度

基层党组织是乡村振兴过程中农民的依靠，必须加强基层党组织的战斗堡垒作用，通过干部选派、能人回村等方式，把党性强、作风好、懂经营、善管理、致富带富能力强的党员充实进党组织队伍。建立起以村党支部为领导，村民自治组织和村务监督组织为基础，集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。并且努力提升集体资产监管水平，管理好处置好村集体资产，确保集体资产不流失，对于提升农村的生产条件、扩充村上经济实力、促进村集体经济发展、保持农民稳定增收具有十分重要的意义。注意完善农村集体经济中财务制度，从管理机制上确保农村集体资产保值增值；完善监督机制，强化对农村集体经济资金使用前、使用中的监督管理作用，充分发挥集体经济中监督委员会的监督职能，切实把好农村集体经济开支审核关、监督关、公开关。

（二）集思广益因地制宜发展，创新集体经济新的实现形式

摸家底对村（社区）现有集体资产进行盘活利用，采取租赁、承包、股份合作等形式统一对土地资源闲置资源开发利用。通过适度的土地流转和利用集体土地建设特色农产品种养基地，发展出现代高效农业，形成规模化集约化现代农业；对生态环境或人文资源比较丰富的农村，可发展休闲农业和乡村旅游；对在市区或郊区的农村，抓住城市扩张的机遇，发展租赁或物业性质的集体经济，这些农村集体经济发展模式既充实了村集体经济，又解决了在地居民就业问题。

（三）加强农村集体经济发展中政策引领制度

一是灵活用好财政补贴、以奖代补等措施，用于全力保障农村集体经济高质量发展。二是不断创新涉农金融服务产品，引导金融机构根据农业作业周期和季节需求，提供不同的金融服务，加大信贷投放力度、适当降低贷款利率、持续下放审批权限。三是强化基层治理体系和治理能力现代化建设，加快实施全域微网格管理模式，完善乡村社会治理体系。

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