中共成都市委关于推进绿色发展 建设美丽中国典范城市的实施意见

为全面贯彻党中央关于绿色发展的新理念、新思想、新战略和省委十届八次全会精神，中共成都市委十二届七次全体会议经过深入研究，就加快推进绿色发展、建设美丽中国典范城市提出如下实施意见。

一、全面把握绿色发展的总体要求

（一）指导思想

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立绿色发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持城市是有机生命体，统筹人口资源环境发展，统一经济社会生态效益，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，着力加强生态环境保护、促进绿色产业发展、健全绿色制度体系，不断推进特大城市治理体系和治理能力现代化，加快国家生态文明先行示范区建设，为筑牢长江上游生态屏障、建设美丽四川作出积极贡献。

（二）目标任务

到2020年，生态环境质量明显改善，城市生态承载力不断增强，群众绿色发展获得感持续提升，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，努力打造碧水蓝天、森林环绕、绿草成茵、绿色出行、宜业宜居的美丽中国典范城市。

——空气质量明显提升。二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等主要大气污染物排放总量明显下降，空气质量优良天数稳中有升，占比力争达70%，冬季重污染天数大幅减少。到2020年，全市细颗粒物（PM2.5）年均浓度小于50微克／立方米。

——水环境质量明显改善。污染严重水体大幅减少，饮用水安全保障水平持续提升。到2020年，主城区水环境质量明显改善，环城生态区湖泊水系全面建成，岷江、沱江等成都流域水质优良比例达70%以上。

——生态安全格局加快完善。区域大绿隔体系初步形成，龙泉山森林公园基本建成，“两山两环、两网六片”生态屏障基本形成。到2020年，全市土壤环境质量得到改善，森林覆盖率、中心城区绿化覆盖率分别达到40%、45%，人均公园绿地面积达到15平方米以上。

——绿色出行更加便捷。初步形成地上地下多网融合的公共交通体系，以地铁为主的轨道交通成为主要出行方式，交通拥堵问题得到明显改善。到2020年，中心城区公共交通机动化出行分担率达65%以上，其中轨道交通占公共交通出行的50%以上。

——城市功能品质明显提升。城镇空间布局更加合理，“双核共兴、一城多市”网络城市群和大都市区发展格局基本形成，城市功能不断完善，城市人文魅力更加彰显，城市治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

——绿色经济发展取得明显成效。绿色低碳循环发展产业体系初步建立，战略性新兴产业、高端成长型产业和新兴先导型服务业比重明显提高，重点行业单位增加值能耗、物耗及污染物排放水平持续下降。到2020年，高新技术产业产值翻一番。

——绿色发展体制机制基本完善。生态文明体制改革取得阶段性进展，生态环境地方性法规、标准和技术规范体系基本形成。绿色价值取向在全社会普遍形成，绿色低碳生活方式和消费模式成为社会风尚。

原标题：中共成都市委关于推进绿色发展 建设美丽中国典范城市的实施意见

二、加强生态修复和环境治理

（三）有效改善空气质量

推进工业减排。加强火电、水泥、平板玻璃、石油化工等重点行业污染治理，推进燃煤锅炉综合治理，实施工业锅炉、窑炉清洁能源改造，严格控制煤炭消费总量，大幅削减二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放总量。

防治扬尘污染。积极推行绿色施工，严禁开敞式作业，不断提高散装水泥使用率，建设工地实行扬尘在线监测。深化道路扬尘综合整治，全面落实渣土运输车辆密闭和监控措施，推行道路机械化清扫等低尘作业方式。

加强尾气治理。推行车、油、路协同管控，加强机动车尾气环保检测和治理，加速老旧机动车淘汰，加快推进低速汽车升级换代，推广清洁能源汽车，全面推广车用燃油国五标准，开展非道路移动机械污染控制。

严禁露天焚烧。强化高污染燃料禁燃区监管，严格管控露天焚烧秸秆、垃圾、落叶等行为，推动秸秆综合利用。划定禁止露天烧烤食品区域，逐步提高餐饮油烟净化率和在线监控率。严格执行《成都市烟花爆竹燃放管理规定》，加大违法燃放烟花爆竹行为查处力度。

建设城市通风廊道。构建“6+X”通风廊道系统，引导东北和西北方向软轻风贯穿城区，联通建设区内河道、公园、绿地、道路等通风能力较强的区域，沟通生态冷源，促进空气交换，缓解热岛效应。

（四）加强水生态环境建设

优化区域水网格局。传承成都因水而生、因水而兴的城市水蕴，坚持项目化、工程化推进实施《成都市水生态系统2025规划》，积极开展水生态文明试点，构建“六河、百渠、十湖、八湿地”水网体系。大力推进“宜居水岸、活水成都”工程，到2019年全面完成建设任务，实现水道、岸线、通道、绿化“四通”，打造“六河贯都、百水润城”的水灵成都。

加强水环境治理。坚持生产、生活、生态用水“三水共治”，实施“源头截污、过程阻断、末端治理”全过程治理，实施河道综合整治与生态修复，严控金马河、锦江、沱江流域总磷排放量。加强水污染防治设施建设与升级改造，重点对主城区、城乡结合部以及现有合流制排水系统实施污水截流收集、雨污分流、初期雨水收集改造。推进水系跨区域联防联治。到2020年，中心城区、郊区县城及乡镇污水处理率分别达到98%、88%、75%，中心城区中水回用率达到40%。

提高防洪治涝能力。完善城市防洪排水系统，规划建设深隧排水系统，开展中心城区低洼易涝区综合治理与雨水管网系统改造，新建城区严格按照内涝防治标准进行排涝系统设计、建设。建立健全城区暴雨内涝监测预报预警系统，提高防汛指挥科学决策与调度水平。积极推进山洪灾害防治区防洪治理工程建设。

保障城乡供水安全。严格饮用水水源地保护，加快李家岩水库等水源工程建设，启动第三水源建设。加强地下水资源保护，严控地下水超采。强化紫坪铺水库、三岔湖、龙泉湖等重点生态功能水体保护。推进城乡配套输送水管网建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，到2020年全市农村集中供水率达到90%。

（五）着力夯实绿色本底

筑牢绿色生态屏障。构建“两山两环、两网六片”市域生态安全格局，夯实“山水田林湖”生态本底。严守生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加强森林、湿地生态系统保护建设，筑牢龙门山、龙泉山“两山环抱”生态屏障，巩固退耕还林成果，加强生物多样性保护。基本建成龙泉山森林公园，启动建设大熊猫国家公园（成都片区）。

提升城乡绿化水平。改造提升绿化景观，构建“一区两环、十五廊七河、多园棋布”总体绿化格局，到2020年城市绿地率达40%以上。推进集中建绿、身边增绿，加快建设公园绿地系统，基本达到“300米见绿、500米见园”。发展立体绿化，推行屋顶绿化、棚架绿化、破墙透绿、立交桥绿化，丰富城市空间绿色层次。加快绿道建设，建成全域覆盖的三级绿道网络，串联城乡绿色空间。深入实施“增花添彩”工程，加快建设一批观花赏叶闻香品果走廊和基地，再现“花重锦官城”胜景。

强化土壤污染防治。贯彻落实《土壤污染防治行动计划》，实施建设用地土壤环境质量准入管理，防范人居环境风险。严控新增土壤污染，开展重点行业强制性清洁生产审核，实施耕地质量保护与提升行动，促进农业生产化肥和农药减量控害，防止水稻田等具有保护价值的人工湿地面积减少和污染。推进粮食生产基地、菜篮子基地、集中式饮用水源保护地重金属和有机物污染土壤治理修复。开展涉重金属污染企业搬迁迹地、垃圾填埋场等综合治理和修复试点。开展土壤污染调查，加强土壤环境监测预警，建立土壤环境管理数据库和区域污染防治信息管理平台。

三、提高城市发展品质

（六）推进绿色城镇建设

优化城市空间布局。推动城市空间形态从单中心向双中心、从圈层状向网络化的战略转型，推动空间结构与城市规模、产业发展和生态容量相适应，构建“双核共兴、一城多市”的网络城市群和大都市区发展格局。进一步优化市域城镇体系，建强“中心城区”和“天府新区核心区”两大极核，按照“独立成市”理念推进卫星城建设，同步推进小城市、特色镇建设，连片推进“小组微生”新农村建设。拓展城市外部空间，提升成都平原城市群“1+7”城市联动发展水平。

建设海绵城市。以“自然积存、自然渗透、自然净化”为原则，全面实施海绵城市“五大工程”，合理采取“渗、蓄、滞、净、用、排”等措施，逐步实现城区小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。到2020年，70%的降雨就地消纳和利用。

建设地下综合管廊。加快推进“双核十四片”综合管廊建设，形成国内示范、引领西部、规模适中、分片成网的现代综合管廊系统，搭建管廊信息平台，实施管网智能监测。支持有条件的区（市）县建设综合管廊。到2020年，全市综合管廊总长度达到200公里以上。

打造绿色街区。全面推行“小街区规制”，统筹规划控制街道宽度、路网密度、用地尺度，完善生活配套，形成相互融合、脉络通畅、宜业宜居的有机小街区，提升微循环、增强通透性、体现人情味，延续城市发展文脉。以复合用地功能为支撑，就近完善城市公共配套，促进区域职住平衡。适度增加开敞空间，减少街道、广场等开敞空间的地面硬化。

推广绿色建筑。严格执行建筑节能强制性标准，注重建筑文化风貌，提升建筑品质。在旧改、棚改、立面综合整治等工作中同步实施建筑节能改造。推进建筑工业化，提高装配式建筑比例。到2020年，新建建筑中绿色建筑占比达到60%以上。

完善市政设施。优化完善水、电、燃气、公安、消防、园林、环保、通讯等市政公共设施，规划建设一批大型文体公共服务设施。加强生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物、危险废弃物、污泥处置等设施建设和运行管理，完善生活垃圾转运站、公共厕所、农贸市场、公共停车场等配套设施，加强城市道路桥梁等市政设施维护管理。

建设美丽乡村。坚持“宜聚则聚、宜散则散”原则和“四态合一”理念，加强乡村规划设计，优化村落和人口布局。按照“小组微生”要求，推进新农村综合体建设，打造“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。推进农村生态扶贫，实施农村畜禽养殖、农业生产等面源污染治理，加强农村绿化美化，注重乡村文化保护传承，打造一批“绿色成都·美丽乡村”品牌。

（七）构建绿色交通格局

建设西部综合交通枢纽。加快构建“空、铁、公、水”四位一体的现代立体交通网络体系，打造畅通西部、联接全国、通达全球的西部综合交通枢纽。提升和拓展“蓉欧+”战略，加快天府国际机场建设、双流国际机场扩能改造和成都国际铁路港建设，着力构建“两港三网”，打造国际空港枢纽城市和国际铁路枢纽城市。加快构建“148”高铁交通圈，统筹建设“二环十射”铁路网，打造国家高铁枢纽城市。完善“三环十三射”高速路网，推动形成成渝西昆贵“钻石经济圈”高速公路骨架，打造国家区域高速公路枢纽城市。深化与重庆、武汉、泸州、宜宾等港口的合作，构建通江达海的铁水、公水联运系统。巩固成都西南地区骨干网络枢纽地位，推动国家下一代互联网示范城市建设，打造国际性区域通信枢纽城市。

建设轨道交通大都市区。坚持以轨道交通引领城市发展格局、主导绿色交通发展方向，强力推进轨道交通加速成网计划，推动地铁、市域大铁、有轨电车等多网多制式融合，有效缓解交通拥堵，出行畅通便捷安全。实施“650+”轨道交通计划，每年至少开通2个轨道交通项目，建成以“双核”为中心的半小时轨道交通圈，到2020年运营里程达500+公里，在建里程达150+公里。加强与资阳、眉山、德阳等周边城市轨道交通对接，加快形成成都平原城市群轨道交通网络体系。

深化公交都市建设。构建中心城区与近远郊区（市）县便捷高效、通达有序，地上地下无缝衔接、立体换乘的公共交通运输服务体系。推动市域铁路公交化运行，力争2020年形成200公里铁路公交化运营网络。发展大容量公交和微循环公交，提高公交调度效率，提升线路接驳能力。规划建设一批“P+R”停车场。深化“人+绿道+自行车”慢行交通系统建设。实施“互联网+公共交通”，加快构建智能交通体系。

（八）提高特大城市治理水平

推进依法治理。强化立法顶层设计，研究制定《城市综合管理条例》等地方性法规，加快构建适应国家中心城市建设需要的城市法治框架体系。加强法治文化培育和社会信用体系建设，推动政府依法行政、企业合法经营、市民守法自律。深入推进平安成都建设，健全治安防控“五张网”，完善立体化社会治安防控体系，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，确保城市安全、社会安定、市民安宁。

推进系统治理。加快推动城市从传统“管理”向现代“治理”转变，深化行政体制改革，转变政府职能，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，构建政府、社会、市民等多方参与、多元共治的现代治理体系。加快推动城市治理重心下沉，加强基层群众自治组织和社会组织培育，不断提升网格化、精细化、标准化、常态化治理水平。

推进智慧治理。加强城市感知系统建设，实施“宽带成都”行动计划，构建智能交通、智能建筑、智能地下管网、智能城管、智能安全保障为一体的智能化城市基础设施运行管理体系。完善城市智慧管理服务，强化大数据的归集、发掘和利用，推进医疗、教育、养老、就业、社保等领域智慧应用和示范推广。创新政府行政管理手段和服务方式，建立完善企业与政府、市民与政府、安全与政府互动平台，促进城市服务网、民生网、安全网“三网合一”，营造一流的营商环境和政务服务环境。

四、推进经济绿色发展

（九）加快产业绿色化转型

深入实施《成都制造2025规划》，加快建设国家重要的先进制造业中心。推行绿色生产方式，建设绿色工厂，发展绿色园区，打造绿色供应链，探索开展绿色评价，实现生产低碳化、循环化和集约化。加快淘汰落后产能，推动产业业态互补、高中低端协同融合发展。深入实施《成都市服务业发展2025规划》和服务业提升行动，大力发展新兴先导型服务业，提高生产性服务业比重，提升生活性服务业质量，加快建设国家服务业核心城市。深入实施《成都市统筹城乡2025规划》，提升农业组织化、品牌化、资本化水平，增强农业基础性、战略性、生态性功能，推动农业向集约式、经济型、现代化转变。

（十）积极发展绿色产业

加快金堂、成华、锦江等节能环保装备制造和服务业基地（园区）建设，推进新津双流资源综合利用基地建设。加快太阳能光伏发电、水电、核电、页岩气等新材料、新装备研发和生产，发展节能与新能源汽车产业。优化全域旅游空间布局，统筹推进“三湖一山”国际旅游度假区建设，培育发展特色旅游业态，加快建设世界旅游目的地城市。推进“成都中心”、 城市音乐厅及音乐坊、露天音乐广场、奥体中心等重大项目建设，提升大熊猫、金沙、武侯祠、杜甫草堂、青城山-都江堰等国际文创产业品牌，打造国家音乐产业基地、艺术品原创基地、动漫创意产业基地，培育发展文创产业和音乐产业。

（十一）促进资源绿色高效利用

按照“减量化、再利用、资源化”原则，加快建立循环型工业、农业、服务业产业体系，研究推进静脉产业园区建设，提高全社会资源产出率。推动工业、建筑、交通、商业等重点领域节能减排，加快低碳城镇、低碳社区、低碳园区试点示范，逐步提高节能标准。实施生活垃圾强制分类收运、分类处置。强化土地利用规划管控和用途管制，实行建设用地总量控制，加强地下空间综合开发，提高土地利用效率。大力发展低耗水产业，推广高效节水技术和产品，创建节水型企业（单位），加快建设节水型社会。

（十二）推动绿色科技创新

加强绿色关键技术攻关，重点突破节能减排、资源循环利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域关键技术。打造一批绿色科技成果转化平台、中介服务机构，加快成熟适用技术示范应用。优化绿色科技创新环境，强化知识产权公共服务和司法保护，完善绿色科技创新人才引育、激励、使用机制。

五、强化绿色发展制度保障

（十三）加强生态文明制度建设

积极推进生态文明建设相关法规规章“立改废”工作，推广环城生态区立法保护做法，逐步建立政府调控、市场引导、公众参与的生态文明地方性法规体系。健全建设项目区域限批、环评机构信用评价、环境监理、重大决策专家论证、重大敏感建设项目社会风险评估等制度，加快构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。加强联合执法、综合执法，依法查处各类环境违法违规行为。

（十四）发挥市场决定性作用

健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。实行资源有偿使用制度，推行碳排放权和用能权、排污权、水权交易制度，建立合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理市场，建设西部碳排放权交易中心和全国碳市场能力建设（成都）中心。建立多元化生态激励机制，积极探索生态环保财力转移支付制度。

（十五）强化政策支持

认真执行国家关于控制高耗能、高污染产业发展的税收政策，全面落实资源综合利用、节能环保、生态修复与建设、绿色科技创新等税收优惠、奖励政策，形成促进绿色发展的利益导向机制。积极争取中央、省级财政资金在大气、水、土壤等环境治理项目方面的支持。探索构建绿色金融体系，完善绿色信贷制度，支持企业发行绿色债券。加大市级财政投入，充分发挥现有各类专项资金的引导作用，支持发展绿色产业，推行产业绿色准入负面清单管理制度。

（十六）加强统计监测和预警调控

建立绿色发展指标体系，加快构建环境大数据平台，建立资源消耗、环境质量、生态保护红线管控的统计核算制度。加强环境风险防控，健全资源环境要素监测网络体系，建立资源环境承载力预警机制，对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的区（市）县及时采取区域限批等限制性措施。

（十七）健全考核问责机制

完善绿色发展考核机制，增加资源消耗、环境损害、生态效益等指标考核权重。根据不同主体功能分区的功能定位，建立差异化的考核体系和奖惩机制。严格生态责任追究，探索编制全市自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计，完善生态环境损害责任追究制度。

六、确保各项部署落实见效

（十八）加强组织领导

各级党委、政府要自觉担负本辖区绿色发展的总体责任，健全领导体制和工作推进机制，坚决贯彻中央、省委和市委决策部署。相关职能部门要强化大局意识、责任意识，认真研究制定实施方案，加强协同配合，形成工作合力，切实加大推进力度。各级领导干部要带头牢固树立和自觉践行绿色发展理念，把绿色发展理念转化为作决策、抓工作、促发展的具体行动。

（十九）深化开放合作

依托中韩、中德、中法以及中古、新川等国际合作园区，积极引进生态建设与环境保护领域成功经验和技术，鼓励成都节能环保等领域优势企业走出去。建立成都平原城市群、成渝、成渝西昆贵等周边区域横向联系机制，探索在能源开发、环境保护、产业发展、碳排放权交易等领域开展跨区域合作，促进区域协调发展、绿色发展。

（二十）鼓励公众参与

加强绿色文化教育引导，推进绿色发展理念进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，开展好世界地球日、世界环境日和全国节能宣传周等宣传活动，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。积极倡导绿色低碳生活方式，鼓励绿色消费，推广绿色办公，加大绿色采购，形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的社会风尚。充分发挥法制监督、民主监督、舆论监督作用，汇聚推动绿色发展的强大合力。

推进绿色发展、建设美丽中国典范城市，功在当代、利在千秋。全市上下要切实增强践行绿色发展理念的思想和行动自觉，抢抓“六大历史机遇”，锐意进取、拼搏实干、攻坚克难，确保绿色发展各项部署落到实处，为建设国家中心城市提供绿色支撑和生态保障。